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第31部分（第1页）

，百多年来各地官府有制不依，有令不行，现在再提起也未必就能通畅。

将丁徭转由地主（称呼或有争议，笑笑为了便于写作，暂以此称之，若有合适的请告知）激纳，可地租多少也是由地主来定的，朝廷虽有严令不得加租，可人户分三六九等，不同等级租银亦不同，再加各地因了收成关系，又有所区别，有的地方租银十取三四，有的地方十取五六，多的地方更是高达十取七八，当中之数还不是由地主说了算？现在租户看似免了丁徭，可是地主却可以通过加租再次将徭役负担转给租户。

一条鞭法和清丈田亩只是为朝廷增加了点财赋而已，对百姓来说并无利可得，甚至有些百姓还会为此而被加了更多的地租，负担反而变重了，更有甚者，朕还听说，有的地方官员为了邀功，私自将大弓变小弓去丈量小民们的几亩薄田，以至于让百姓无端的要承受更多的赋役。所以，此前所实行的这两种做法，并不能解决民地二字的困扰，不过，倒是开了好头，这是先生的功绩，朕要以此为基真正的去解决好民与地！”

万历的这番话让金学曾颇为感触，现在皇上既然已经把话说的这么透，很多自己一直以为皇上是不会了解的事情，原来皇上都清楚的，现在只所以来问我，可能也是想借着我的口，把这些一直被人掩着藏着的事说出来，而且皇上也没有要否定张大人的意思，既然这样，自己也没必要隐瞒。

金学曾稍整理了一些思绪说道：“皇上睿见千里，明察秋毫，臣惭愧！要说为何朝廷所得财赋稀少及天下尚有饥民，其中原因或有许多，但，归纳起来也正如皇上所说的，逃不过民与地二字罢了，恳请皇上容臣从前说起”

万历点了点头。

“谢皇上！”金学清了下嗓子：“天下田地可分二等：一曰官田、一曰民田，朝初，官田皆宋、元入官田地，后来又有还官田、没官田和断入官田等，太祖皇帝开朝之初，天下刚经战乱，以致农事调零，为使耕者有田，食之有粮，就推行了屯田之制，屯田又可分为军、民、商三者，当中又以军、民最重，军屯为各地卫所兵士所屯田地，民屯则是由各地方官府迁民至宽乡处，给予耕牛农具，或复耕，或新屯，也有一些是由各地官府在所辖地域，让民以劳充做役银，遣民开荒，这些田地就属民屯，三者屯田都可谓之官田，从朝初到现在新增的六百多万顷田地，加上开朝之初的一百多万顷，都入为官田，其数比民田多了数倍。

朝廷将官田租于佃户耕种，官田曰租，民田曰税，就出之于此。虽然科则有所不同，像军屯就由兵士及军户耕种，所得充作军饷，而民屯则直接租与佃户，所收地租直接充入国库，因为租银份额由朝廷所定，少则三四，最多也只收五成，因此，百姓每年所得颇丰，可谓之让民休养生息之大善。朝廷每年财赋也富庶有余，永乐年间，修造皇城，五征漠北，又派三宝太监七下西洋宣我大明强威，国库仍然支出有余，由此可见一般”

金学曾说到这里眼中闪出异彩，显是极为仰慕那个年代，有些觉得自己身不逢时的感叹。吸了口气，接下来他要说的可就不是什么好听的话了，心中一横接着说道：“可到了后来，这一情况就完全变了！历代君上，都曾将官田赐于宗室，名为封地，以封地内的官田租银充做俸禄，少则数千顷，多则数万顷，宗王子孙成年后又可新封一地，如此周而复始，再加上赐给勋戚王公和官员功臣的，和在朝廷急需用银时低价卖给商贾的，到了今天，官田余留之数不过五十余万顷而已，当中还有一些被作为学院田与僧侣自种田等，实际已经荡然无存了。

而宗室按着成制是不能与民争利的，于是将封地内的田地交于地方官府经营，按原来朝廷规定的租银份额从地方官府取得租银作为俸禄，而地方官府又将田地包租给财主商贾，由他们再转租给佃户耕种，纵是地方官府不从中渔利，可财主商贾尽是逐利之徒，必是有利可图方会为之，于是就增加地租从中取利，若原来是收租五成，他们在租与佃户时就将租定七成，从中自得利两成。

朝廷少了官田租银，宗室勋戚赐田又不必纳粮，财赋收入锐减，于是，又对原来只需交租而不需交纳赋税的这些佃户加征丁瑶二役，以解国库虚空。而丁瑶二役税银又不能太重，只从百取五，自不比可收数成的租银，国库也就不可能丰余，佃户们又被加租又被加税，日子自然也就难过了”

金学曾一口气将前因后果点明，也让万历对于整个土地问题有了更清晰的了解，看着金学曾说道：“你还忘了说一样，那就是佃户还要承受杂役之重啊”

金学曾听了，脸上堆起笑容：“皇上英明，以后不向百姓派役真乃大善也，臣一向自以为清廉爱民，比起皇上的爱民之心，不过九牛一毛矣，真是惭愧之至，臣代天下万民谢皇上恩典，吾皇万岁万岁万万岁”

金学曾说着跪到地上，重重的叩了三个响头，额头与青石地面碰撞响起的声响清晰可闻，这倒让万历一时无措，自己何曾是这个意思啊。

第二卷　新朝新政　第三十七节　土地问题（二）

“哼”万历轻哼一声：“赋役还是要征的，要不然朕用何给你们发放俸银禄米啊。起来回话吧，你刚才说的是不是把军屯田地也包括其中了？”

“是的，皇上，除去九边诸卫所，其余卫所多数都在各宗室勋戚封地之内，朝廷虽有明文，卫营方圆百里，所营方圆二十里，归卫所经营。但为避扰民，卫所营房多建在偏辟处，又建有练兵场、住地、兵造坊、粮仓等，再加卫所辖领又有重叠，因此军屯田地多数都在方圆之外，这些田地也就被一并划为宗室勋戚所有。而方圆之内田地又要划出相当部份给将官做为养廉田，剩下的根本无法维持军饷所需，比起以前不但可以自已解饷，还富庶有余上交国库，真是天壤之别。

后来朝廷为解这一困局，多次下文调整，如在封地外另辟一地令兵士垦荒，但这些荒地却是隔着百里，有些甚至达数百里之多，兵士若想耕种，就必须派人长驻于此，还有一些划给卫所的可屯荒地，都已经到了其他卫所的防地之内，按着成制，各卫所兵士未得上谕是不能出了各自防地，所以也就无法屯垦，于是，只好将这些土地低价转卖。而那些新屯之田不久又大多会成为另一个宗王的封地。如此一来，各卫所常有缺饷的时候，为兵缺泛操练而不成兵，为民无心耕种而不算民，其遗害之大，无以言表。

之后朝廷又曾下文，让各宗王勋戚将封地之内的荒地献出一些，让兵士屯垦，可适合屯田的荒地宗王们大都留自己屯垦，献出来的荒地不是贫瘠，就是处在缺少水源的地方，屯成田地，一亩若能收得八斗已算不错了，而且多数都不能种植稻米，只能种粟、稷等。皇上刚才算的全国每年得粮数是对，但兑成银两却要比皇上算的少了许多，粟、稷等杂粮虽也能食，但价要贱于米，粟三石才卖一两，稷则要五石。

推行清丈为的就是将一切册外田土一律入册，并定下除赐田外，其余一律都要纳粮，如臣家中数亩田地是祖上留下的，并非皇上赐赏，现在也就要纳粮了，而宗王勋戚封地里初封时的田亩可看做是赐田，受封后或新屯，或侵占之田亩一律都要纳粮。此番清丈，包括宗王勋戚、官员商贾、普通百姓等为避税而瞒报之田亩，共新增入册一百余万顷，再加上像臣等也要纳粮，今年朝廷财赋肯定要多出去年许多。皇上担心的田主或有可能加租转役，只要朝廷颁下严令，再加各地官府督办得力，还是可以避免的”

金学曾再次把张居正歌颂了一番，万历却没听进去，金学曾说的这些与此前自己所了解的有着一些出入，真如其所言，那么自己之前整顿京军时的做法就有些不妥了，担心的问道：“你对此前整顿京军有何看法？”

“回皇上，京师乃天子脚下，情况要比地方简单一些，又无宗室封地，勋戚赐田也不延世，皇上此番整顿京军田亩，可谓击中要害，但前朝元人不善耕种，京师田亩多为我朝新屯之官田，又以军屯为多，这此清丈就新入册田地两万六千余顷，都是被京军将官或侵占、或瞒报，将田亩转卖民间，入的是户部田册。臣以为，皇上既然下旨彻查，就不能以兵部在册军田为基，应该由户部共同协理。另外，皇上此法虽击中要害，却难以在全国推行，以朝廷财赋根本无法将天下田地悉数购回，再分租给百姓耕种。臣以为，除了严文各地不管是宗室封地还是田主私田一律不得加租外，还应下旨禁止各宗室勋戚封地内的田亩不可包租与逐利商贾，使佃户无端被人渔利，而增加负担”

“朕已经决定撤消宗人府，此事母后也已允准，并应下由她与宗人府交涉办理”万历平淡的说道。

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